当经济社会发展中遇到的矛盾越来越尖锐、局部突进改革已难以适应新时代要求，寻找改革破题之策就显得尤为迫切。充分发挥好集成改革试点的“试验田”作用，其现实及深远意义不言而喻。
年7月，江阴被省委、省政府确立为全省唯一的县级集成改革试点县市。近两年来，一贯敢为人先、先行先试的江阴，为全省乃至全国的改革大局探索出怎样的路子？发挥出怎样的示范带动效应？4月上旬，记者走进江阴，试图寻找答案。
先行先试，旧盆翻新土
记者走访阳光、法尔胜、天江药业、中信泰富特钢集团等企业，以及村级经济发展强劲的华西村、长江村时发现，作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴的改革氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达。
改革发展起步早、进展快，遇到矛盾问题也相应更早、更集中。今天的江阴，同样面临着产业亟待转型升级、“城市病”问题显现、环境压力变大等一系列“成长的烦恼”。
为寻求破题之策，江阴率先开展县级集成改革试点。“这是党中央、江苏省委顶层设计和江阴改革发展需要相结合的产物，经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程。”江阴市委书记陈金虎说。
“对集成改革的含义，一开始我们并不是很清晰，是在谋划、推进、实践过程当中逐步建立完善起来的。”江阴市委常委、副市长仲剑将此总结为三方面：上级机关支持试点地区改革政策的集成；围绕问题根源，提供一揽子解决方案的改革思路集成；在改革试点与改革试点方案同步谋划、一体部署中，落实推进机制的集成。
方案是工作推进的“施工图”。从年12月开始，历时天，江阴市有关部门先后召开28次协调会、对接会和论证会，进行深入研究和论证，最终形成并出台集成改革“7+2”方案，包括七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案，共涉及38个分领域、个方面、个改革事项。
先从何处着手？“为了让老百姓真正有获得感，我们以行政管理体制改革为‘先手棋’和‘当头炮’，进行‘重点突破’，再逐步发展为多项改革协同并进。”仲剑说。
随着改革逐渐深入，为解决部门之间对于协同改革的认识不一致问题，江阴市创新提出三方约谈机制，由改革办、组织部、纪委共同约谈没有按时完成改革进度的部门主要负责人。此外，邀请部门主要负责人和省内外专家参与录制访谈节目《集成改革进行时》，共同促进问题解决。
花开两朵，盆小天地大
“一早，市民薛其伟来到南闸街道政务服务中心办理灵活就业参保手续，以往需要跑多个窗口才能完成的业务，现在只需在一个窗口即可办理到位。”这是电视访谈《集成改革进行时》中的一个片段。
记者来到江阴市政务服务中心，在大厅内看到电子信息显示屏上滚动显示着窗口办理事项，身着制服的工作人员正耐心为市民办理各项业务。截至目前，江阴市政务服务中心已有审批服务、公共资源交易、信息网络、国地税、不动产交易登记、出入境、医社保和公积金等8个中心入驻。
近两年，江阴以系统思维推进集成改革，从行政管理体制改革的“重点突破”，发展到多项改革“协同并进”，同时在创新改革中积极探索，取得显著成效。“我们紧紧围绕集成改革目标定位，主动克服‘认识之难、方案之难、推进之难’，构建起以党建统领为根本保障、以‘五大体系’为重要支撑的‘1+5’县域治理总架构。”陈金虎说。
其中，社会各界最
