全国包括江南、西南和西北的部分地区还没有解放，党中央、中央军委从战略和需要方面运筹帷幄，决定在年初酝酿成立人民海军，是什么原因呢？
小编认为原因有三：
其一，截止年1月10日，人民解放军已取得了辽沈、平津、淮海三大战役的胜利，长江以北大部分地区（西北还没有解放）都已经解放，百万雄师正准备渡江作战，直捣国民党政权的首都南京。国民党残部意识到末日已到，纷纷从海上逃跑，有的撤到台湾，有的占据了东南沿海岛屿，但是解放军缺乏海、空武装，眼睁睁的看着让那些国民党残部仗着海洋天堑割据一方。因此，为了追歼海上残敌，解放台湾和东南沿海岛屿，同时为了反对来自海上的帝国主义侵扰，保卫新中国的独立主权，组建一支人民海军势在必行。
其二，江南部分国民党海军宣布起义，为海军筹建提供了条件。江南军事重镇江阴要塞国民党军于4月21日宣布起义，23日，渡江部队多已过江，便于在江南集中，并且江阴要塞的设施没有受到损坏，这为新成立的华东海军临时指挥部提供了暂时驻地。
其三，“紫石英号”事件推动了海军建设进程。“紫石英号”事件在国内、国际影响极大，帝国主义入侵我内河，还如此嚣张气焰，也让党中央和中央军委认识到建立人民海军迫在眉睫，对人民海军成立也起到积极的作用。
为此，年1月8日，中共中央政治局会议提出：“年及年我们应当争取组成一支能够使用的空军，及一支保卫沿海沿江的海军。”
年3月24日，毛主席和朱德总司令热烈庆祝“重庆”号巡洋舰官兵起义，指出中国人民必须建设自己强大的国防，除了陆军，还必须建立自己的空军和海军。
当年年初，中央军委把组建人民海军的重任交给了第三野战军，而且要求在华东实施。
那么为什么将组建人民海军的重任交与华东“三野”？
中共中央军委在讨论组建海军和空军的时候，也就此一重任的具体承担者达成了一致意见，这就是由东北野战军负责组建空军，由华东野战军负责组建海军。
中央军委将组建海军的任务交给华东野战军，主要是考虑到两个因素：
第一，华东野战军将担负解放沿海岛屿和台湾的主要作战任务
华东野战军正式成立于年1月下旬，是根据中央军委命令，由山东野战军、华中野战军和山东军区主力部队统一整编组建的。同时成立的华东军区则由原新四军兼山东军区和华中军区合编而成。华东野战军与华东军区的成立，形成了解放军在沿海地区作战的主要力量和战略区域。随着淮海战役胜利结束，解放军向南积极推进，华东野战军势必向东南沿海进军，从而成为解放军在东南沿海地区作战的一支雄师。当国民党军队在大陆土崩瓦解、纷纷向大海逃窜之时，华东野战军面对的将是一个个敌占的沿海岛屿，包括中国最大的岛屿一台湾。肃清敌占岛屿，解放祖国的宝岛台湾，将是华东野战军今后的主要作战任务。鉴于此，渡海作战必须拥有海上作战力量。华东野战军要完成今后的作战任务，必须组建一支海军部队。
第二，华东野战军组建海军的可能性最大
首先，在华东野战军战略区内，在中共华东局和华东军区领导下，有着多支从抗日战争时期就活跃在沿海一带的海上游击队，这是组建海军的重要基础。
其次，随着解放战争的胜利进行，国民党陆军部队纷纷起义、投诚，后续肯定还有更多的国民党海军起义、投诚。
此时，中共地下组织已经在国民党海军部队中进行了卓有成效的策反工作，这使中共中央、中央军委领导人认为：在最近的一个时期内，组建一支人民海军部队，“这种可能性是存在的”。由于作战区域的关系，当国民党海军脱离国民党阵营，转向人民怀抱之时，最有可能、最方便接收这些起义、投诚的国民党海军部队、舰艇和军事设施的解放军部队就非华东野战军莫属了。
事实证明，中央、中央军委将组建的任务交友华东“三野”的决定是完全正确的。