编者按：自中央部署稳步推进农村集体产权制度改革以来，各试点地区弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，勇于探索，大胆创新，为推动面上改革趟出了路子，试出了经验。在各省（自治区、直辖市）推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单位中，选择了北京市大兴区等60个县（市、区），作为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。现将江苏省江阴市经验材料刊发，供各地参考借鉴。
近年来，江苏省江阴市深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕加快构建城乡一体化目标，积极推进以村级集体经济发展为重点的农村集体产权制度改革，探索在市场经济条件下农村集体经济的有效组织形式和发展机制，年全面完成农村集体产权制度改革试点县各项任务。个村全部组建村级股份经济合作社，确认成员股东90.78万人，量化净资产60.27亿元。年全市村级收入35.23亿元，股份经济合作社发放分红和福利8.43亿元。
一、抓总量，资产增收
一是集体资产总额持续增加。全市村级经营性资产共有建设用地5万亩、厂房万平方米、金融性资产.38亿元，全市村级股份经济合作社净资产从组建时的62.7亿元增加到.6亿元。
二是集体资产产权只租不卖。在经济发展和改革的各个阶段，一直坚持保留集体经济发展载体，征地拆迁过程中也创造条件为村集体安排留置用地，增加发展空间。
三是集体资产管理只严不松。股份经济合作社的规范管理也倒逼村集体经济发展壮大，制定集体建设用地年租金每亩不得低于1.6万元和房屋年租金每平方米不得低于元的指导价，市、镇、村三级农村集体经营性资产全部进入农村产权交易市场交易，年村级资产资源租赁收入达8.99亿元。
二、增活力，改革增收
一是改革发展模式。引导各镇（街道）建立集体经济联合发展平台，创办合作联社，实现村集体经济组织抱团发展，推动村级发展模式由单一型向多元型转变、发展方式由分散型向联合型转变，实现镇镇有平台、村村有载体。
二是改革发展路径。鼓励村级积极参与城镇化开发建设，利用地缘和资源的优势，通过合资合作、投资入股、村企共建等多种形式，投资土地、标准厂房、商业门店等经营性物业或者开展小区物业和绿化服务增收。
三是改革资金增值方式。聚合村级闲散资金，投向镇级融资平台，增加稳定收益。
三、拓渠道，发展增收
一是强化示范引领。在华西村等先进典型的示范带动下，3个村收入超亿元，42个村收入超千万元，88个村收入超万元。
二是优化产业结构。推进传统产业转型升级，从传统纺织、冶金、轧钢等二产向三产服务业转型，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、三次产业互动发展的生动局面。
三是深化规模效应。全力支持村级企业做强主业、做大产业，延伸产业链，增强村级经济基础。年村级企业销售收入亿元。
四、促转化，扶贫增收
“输血”与“造血”相结合，每三年一轮开展薄弱村扶持工作。截至年底，全市有效收入低于万元的村仅24个，占村总数的9.5%。
一是建设增收载体。市财*出资万元，安排.76亩土地指标，花4年时间为60个经济薄弱村建成28.69万平方米标准厂房，每村每年增收50万元左右。
二是财*倾斜保底。每年设立万元专项资金用于保障集体经济薄弱村的正常运转；设立生态补偿转移支付制度，年核发生态补偿资金余万元。年全市行*村各级财*转移支付收入达2.28亿元，村均90.28万元，薄弱村村均达万元。
三是实施阳光监管。用好“阳光扶贫”监管系统，对各条线部门的帮扶资金使用和帮扶措施落实等内容进行全程监督，实现“阳光扶贫”和“精准扶贫”。
五、强监督，管理增收
一是强化村级支付规范管理。开发“E银通”网上支付监管系统，村级转账全部通过“E银通”进行，并由纪委实时监管；全面推行村务卡，村级的村务活动开支除少量经事先批准确需现金支付外，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，进一步规范村级支付行为。目前，全市所有行*村实现“E银通”、村务卡全覆盖。
二是强化农村“三务”公开。在全省率先开展农村“三务”公开“户户通”建设，全市个村全部在电视上向老百姓公开*务村务财务，每一笔收入、每一次支出、每一项工程、每一份救助等所有内容，包括原始发票，都向老百姓公开，真正让“小微权力”在阳光下运行。
三是强化农村监管“三项”工作。全面完成农村集体资产清产核资，全面开展农村集体资金出借、资产资源出租专项治理行动，共规范出借资金41.5亿，清查欠收租金1.97亿元，清理银行账户个；全面开展对村级巡察，年巡察个村，今年巡察87个村，明年全面完成村级巡察。
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