中国生态文明论坛年会12月2日—3日在广东省惠州市举办。本次年会以“生态文明绿色引领—学习贯彻十九大精神，推进新时代美丽中国建设”为主题。十一届全国*协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴出席开幕式并讲话，环境保护部部长李干杰出席开幕式并在高峰论坛上发表主旨演讲，广东省人民*府副省长许瑞生出席会议。李干杰强调，要深入学习宣传贯彻*的十九大精神，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，提升生态文明，建设美丽中国。
2日下午，以“打好生态环保攻坚战满足人民群众环境需要”为主题的全国厅局长论坛举行。长沙市环境保护局局长潘胜强进行《痛并快乐着强力推进长沙的生态文明建设》经验分享，南宁市环境保护局局长韦好鹏进行《精准治污合力攻坚打赢南宁蓝天保卫战》经验分享，宜昌市环保局副调研员田晓燕进行《中部沿江城市如何打好三大攻坚战》经验分享，江阴市环境保护局*委书记、局长陈福良进行《创新监管，压实环保最后一公里改革破难，打赢污染防治攻坚战》经验分享。
论坛上，
江阴市环境保护局*委书记、局长陈福良
做演讲。
▼
陈福良（右二）
江阴市很小，平方公里，常住人口万，加上外来人口万不到，是一个非常小的华东地区的县级市。改革开放三十多年，经济社会发展的速度应该是突飞猛进的，现在财*收入有多亿元，全口径的。GDP超过3千亿元，这些经济数据超过一些比较差的省份，江阴市有47家上市公司，中国强企业里面就有9家，中国制造业强里面江阴市有16家。这些成绩的背后还有一个数据，就是江阴消耗的煤炭一年有万吨，根据江苏省实行的“排污总量与环境质量和财*挂钩”*策相关测算，作为一个县级市，江阴的排污总量仅次于南京市、苏州市、徐州市，高于其他地级市，更是远远超过江苏省所有的其他县市。
为什么李部长在会上提到了五个前所未有，这个描述充分肯定了这五年环境保护生态文明建设的丰富成果和辉煌业绩，环保人的担当和作为。但是问题还很多，难度还很大。正是因为有难度，所以确定污染防治是要打好攻坚战。我现在要跟大家交流的内容，是作为来自全国经济发达地区一名县级市的环保局长，我是如何理解今天会议的主题的。首先是“难”，环保工作很难，但到底难在哪里？是什么造成了难？如果搞不明白，宏观决策也好、各种战略部署也好，就会打折扣，抓不住重点。
我认为，难的关键就是环境保护、污染治理工作的责任的最后一公里，环保管理的最后一公里没有真正落实。当前环境保护得利、得名的单位没有真正落实责任，得利的是企业，得名的是领导，发展快了污染就多，企业发财了，领导提拔了，但是污染责任和后果给了环保局和广大人民。如何破难，怎么落实这最后一公里？我分三个层次做交流：
01
*府
*府的主体责任、主要责任没落实。怎么落实？唯一的办法是必须要跟“票子”（奖金）和“帽子”挂钩。当前，环保工作有多少是落实到书记、市长头上，而且是和他的“帽子”和奖金挂钩的？
今年开始，江苏开展专项行动，江阴市*府支持环保工作，调整了部门考核办法，在考核总分上另外加两分给环保。由环保拿出数据来，这两分就决定了相关部门的排名、奖金，江阴年终考核制度和年底奖金挂钩，相差两分就要相差一两万块钱。这是肯定要落实的，如果这个工作不挂钩，其他都是空话。
02
企业
企业主体责任未真正落实。企业本是环保责任主体，现在变成了企业排污，*府治污。大气环境变差不是企业造成的吗？水环境质量变差、黑臭水体不是企业造成的吗？为什么都是*府治？我的打算是根据现在推动的排污许可证，全面落实“以一证建一网实行一报”，实现对企业的全过程的监管。根据数据建立信息网络，企业要落实所有的重要生产要素，产生污染的情况，实行全信息化的数据管理。具体来讲，就是这些企业要实行“日报周报月报”机制，企业用水、用电、用原料的情况以及产污情况，全部要按规定上报。比如说，长沙市、江阴市今天排了多少污水你知道吗？似乎知道，其实真实情况99%不知道不清楚。有记录吗？似乎有，但是都是糊涂账。要真正落实企业主体责任，让企业自己报。有人问企业不会虚报瞒报吗？可以，由于企业每天要报，每月要报，通过用水用电，是可以倒算的。这样就能够真正落实企业申报管理、环保审计管理。统一算账，进行全过程、全生命周期、全数据链的互联网管理。实行公开管理，把所有的东西全部公开，每天看得见，每个人都看得见，*府也看得见。
这就是对企业实行，一证一网一报的登记管理、承诺管理。以前的环保是怎么管？防企业跟防贼一样，抓住过人吗？现在要在这个基础上再实行信用等级管理。江阴产污企业实际上有两三万家，靠环保局两百多个人，肯定是管不过来。怎么办？就是要真正落实企业的自主管理、申报管理、备案管理、承诺管理，最后实现对他的审计和审核管理。不需要天天去管，也不用每时每刻管。因为环保问题每天在发生，每时在发生，靠环保部门有限的人员管得过来吗？
03
环保部门本身
应该要牢牢抓住队伍建设，要敢于作为。前几年，有的执法人员一年一个案子都没有，全市每年江阴就几十个、上百个案子，但是信访在江苏省是常常排在前面的。江阴、昆山在全国环保工作都是排在前列的，但是去年被省环保厅通报批评了，因为这里的垃圾焚烧处理和危废焚烧处理没有完成。近两年来，对部门人员实行量化管理，要求每一个执法人员，一个月至少立案一个。现在江阴在两年的全国执法大练兵工作，新法使用次数、立案数据在全国一直是名列前茅的。年量化考核以来，共下达行*处罚决定书份，处罚金额0余万元，查处数量同比增长%。其中配套新环保法，实施按日计罚案8件、查封扣押案件、限产停产案26件、移送环境污染犯罪案8件。今年1-10月份已下达行*处罚决定书份，罚款金额.4万元。其中配套新环保法实施按日计罚案4件、查封扣押案61件、限产停产案71件、移送环境污染犯罪案15件，行*拘留案11件。重大案件查处数比去年同期增长30%。年我局被评为全国执法大练兵县级突出集体，今年再次被江苏省推荐为先进上报环保部。我相信破解难题最根本的还是要落实属地*府和企业的主要责任和主体责任。
我的结束语就是：创新监管，要压实环保最后一公里；改革破难，打赢污染防治攻坚战。
江阴正在推动垂直管理，江阴又是全省集成式改革的唯一试点县，初步方案市委常委已经通过，省里也同意，执法机构要延伸到每个乡镇，配备正式的环保执法人员，年底要到位。接下来垂直管理以后，江阴市作为无锡的分支机构，我们将成立专门的生态文明建设委员会办公室，由局长任办公室主任，专门组织这个专门机构进行统筹协调，跟环保局没有直接关系。环保局今后的工作主要是执法监管。委员会办公室负责其余环保业务工作，我这个局长负责领导委员会做好协调工作，这个专门机构市里初步给了十个人员编制，将统一在市委*府的积极领导下，抓好生态保护和生态文明建设的各项工作。要通过攻坚克难，将责任真正落实到位，打破基层环保局长频繁换人，基层环保系统能人辞职、新人不来的怪象，走出环保人流血流汗又流泪的怪圈，真正意义排除万难，创造出环保工作的春天。
以上发言仅仅是一家之言，有失偏颇，请各位领导批评指正。